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      陳年酒(老酒)回收再利用和流通是否合法?

      發布時間 :2021-03-09        作者 : 酩萃名酒行

       

      隨著老酒文化和陳年酒市場的不斷發展,陳年酒的概念應運而生,在消費者日常生活中出現的頻次越來越多。陳年酒的品飲、收藏與交易,經過近十年的發展,已經形成非常有潛力的酒類細分市場,也越來越引起更多酒企、酒商和消費者對老酒文化推廣和陳年酒交易業務的高度重視。根據中國酒業協會2019年發布的《中國老酒市場指數報告》預測,到2021年陳年酒市場規模將達到千億以上。但是由于相關政策規定,酒業生產企業無法直接參與陳年酒的交易,使得酒類企業利用陳年酒勾調高質量新酒的做法無法順利進行。
       

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      一、緣起
      使用回收食品作為原材料生產加工食品的問題,一直都是食品安全監管部門在進行監督管理過程中重點關注的問題,在相關法規中的體現主要有:《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(一)項的規定:“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品:(一)用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品,或者用回收食品作為原料生產的食品。”原國家質量監督檢驗檢疫總局于2006年12月13日發布《關于嚴禁在食品生產加工中使用回收食品作為生產原料等有關問題的通知》([國質檢食監〔2006〕619號),(以下稱《通知》),《通知》第一條對于回收食品進行了界定,其中包括由食品生產加工企業回收的在保質期內的各類食品及半成品,第二條中列舉了嚴禁食品生產加工企業在生產加工過程出現的情形,其中包括使用回收食品(無論是否超過保質期)作為原材料用于生產各類食品,或者經過改換包裝等方式以其他形式進行銷售的。一些地方性法規亦援用了前述關于回收食品的界定,如《上海市食品安全條例》第三十條第二款第(一)項規定、規定:“前款所稱的回收食品,是指符合下列情形之一的食品:(一)由食品生產經營者回收的在保質期內的各類食品及半成品。”第三款規定:“禁止使用回收食品作為原料用于生產各類食品,或者經過改換包裝等方式以其他形式進行銷售或者贈送。”
      根據前述規定,酒類企業回收陳年酒作為原材料生產新酒以及通過回收后改換包裝后進行二次銷售的行為被明確為違規行為,導致酒類企業無法直接參與陳年酒的交易。
       

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      二、轉機
      2019年12月1日起開始實施的《中華人民共和國食品安全法實施條例》(2019年修訂)第二十九條第二款規定,食品安全法所稱回收食品,是指已經售出,因違反法律、法規、食品安全標準或者超過保質期等原因,被召回或者退回的食品,不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規定可以繼續銷售的食品。該規定將《通知》中關于回收食品的定義進行限縮性解釋,限定為已經售出,因違反法律、法規、食品安全標準或者超過保質期等原因,被召回或者退回的食品。結合GB7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》第4.3.1款規定:酒精度大于等于10%vol的飲料酒可以免除標示保質期,對于無質量問題的酒類的回收則不屬于其界定的回收食品范圍。
      行政法規的效力高于地方性法規及部門規范性文件,故在對同一事項的約定存在不一致時,以《中華人民共和國食品安全法實施條例》的規定作為依據。雖然《通知》以及地方性制定的依據已經被廢止、失效或被修訂,但在沒有被清理或廢止前,依然屬于有效的狀態,在實踐中是否仍作為有關部門認定是否存在違法行為的依據,我們暫無法作出準確判斷。
       

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      三、潛在的新機遇
       
      如《通知》被廢止,且地方沒有相關規定對《中華人民共和國食品安全法實施條例》做“擴大性”解釋且明確回收陳年酒作為原材料生產產品或重新包裝后再次銷售為違法行為,那么,根據市場環境中法無禁止即可為的基本原則,相關主體(包括酒企)進行陳年酒回收后,進行二次生產加工和二次銷售,是否仍然屬于違反食品安全相關規定?監管尺度如何?穩妥起見,需要咨詢各地的食品安全監管部門。
      但可以肯定的是,如允許相關主體利用陳年酒進行生產加工或重新包裝后進行二次銷售,也需要嚴格按照具體要求來確保食品安全,如:根據《無證無照經營查處辦法》第二條:“任何單位或者個人不得違反法律、法規、國務院決定的規定,從事無證無照經營”以及《中華人民共和國食品安全法》第三十五條關于銷售食品需要獲得食品生產經營許可證的規定,從事酒類的生產經營應獲得相關營業執照和許可證;根據《中華人民共和國食品安全法》第五十條第一款、第五十二、第五十三等的規定[ 《中華人民共和國食品安全法實施條例》第五十一條第一款 食品生產者、食品經營者在采購食品原料、采購食品的過程中,應盡到審慎的檢查、核實相關產品的合格證明、確保食品安全。食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品,應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明;對無法提供合格證明的食品原料,應當按照食品安全標準進行檢驗;不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。
      第五十二條食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者,應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗,檢驗合格后方可出廠或者銷售。
      第五十三條食品經營者采購食品,應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。],食品生產企業和經營單位在采購原材料、采購產品時要盡到合理審慎的注意義務、對有關合格證件進行檢查,如無相關的合格證明,需要按照食品安全標準進行檢驗,在產品出廠前進行檢驗。
       

      注:

      1.《關于嚴禁在食品生產加工中使用回收食品作為生產原料等有關問題的通知》一、回收食品的界定

      回收食品包括:

      (一)由食品生產加工企業回收的在保質期內的各類食品及半成品;

      (二)由食品生產加工企業回收的已經超過保質期的各類食品及半成品;

      (三)因各種原因停止銷售,由批發商、零售商退回食品生產加工企業的各類食品及半成品;

      (四)因產品質量安全問題而被行政執法單位扣留、罰沒的各類食品及半成品。

      2. 《關于嚴禁在食品生產加工中使用回收食品作為生產原料等有關問題的通知》二、禁止使用回收食品作原材料生產加工食品

      食品生產加工企業在生產加工過程中嚴禁下列行為:

      (一)使用回收食品(無論是否超過保質期)作為原材料用于生產各類食品,或者經過改換包裝等方式以其他形式進行銷售的;

      (二)生產銷售腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常,可能對人體健康有害的食品的;

      (三)違反國家標準規定使用或者濫用食品添加劑的;

      (四)使用非食用原料生產食品的;加入非食品用化學物質或者將非食品當作食品的;

      (五)以未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類生產食品的;以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等生產食品的;生產含有致病性寄生蟲、微生物,或者微生物毒素含量超過國家限定標準的食品的;

      (六)在食品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格食品冒充合格食品的;

      (七)偽造食品的產地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,偽造或者冒用質量標志的;

      (八)生產國家明令淘汰的食品的。

      3. 《中華人民共和國食品安全法實施條例》

      第五十一條第一款 食品生產者、食品經營者在采購食品原料、采購食品的過程中,應盡到審慎的檢查、核實相關產品的合格證明、確保食品安全。食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品,應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明;對無法提供合格證明的食品原料,應當按照食品安全標準進行檢驗;不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

      第五十二條 食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者,應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗,檢驗合格后方可出廠或者銷售。
      第五十三條 食品經營者采購食品,應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。

       

      責編:蒿鳳
       
       
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